的吏员使用，受秦州知府的节制。

但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达天听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。

同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。

当然，三级决策制所有权利都必须是针对执政施政而言，也就是对事不对人。

针对人的弹劾，有监察体系专门的通道。

也就是说，赵曦将三级决策制限制在一个纯政务的范围内，让政务归政务，弹劾归弹劾，避免原本那种朝会即吵会的局面。

而内阁成员，在拥有权利的同时，也同样会受到议政和朝会参政一级的制衡。

内阁成员与议政不同，议政是兼任制，而内阁成员不再兼任朝廷的其他衙门职务。

比如王安石，现在为三司使，比如文彦博，现在为枢密使。一旦实行三级决策制，他俩必须辞去原有差遣。

不管是平章军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼…～内阁。

内阁成员将实行分工制。比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和户部。

而分管本身就是一种制衡。六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自己分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。

但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。

在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相…～也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。

而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。

这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。

参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。

每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。

不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。

如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。

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