其次就是边关，各大边军将领基本上都效忠于他，反而是中原各地方政权，不那么稳固。

虽说每州都有屯田校尉，但那点儿人马，真有大事发生，无异于杯水车薪，根本抵挡不了什么。

因此，不客气的说，每一位州牧都相当于一个土皇帝，太平盛世时还好，若是一旦皇权出现问题，这些人振臂一呼，立马就是一方诸侯。

三国初期，哪个霸主不是当年的一州之主，眼睁睁地看着这么大一个漏洞，却放任不理，岂是他刘志的性格。

借着现在土地政策的事情，先让他们离开自己的势力范围，只要到了京城，就是头猛虎也得给他低头。

腊月初九，除了几个边远都护府之外，其他的州牧都已经齐聚京城。

此时的刘志却在书房里查看着巨大的山川疆域图。

脑中却在极力回忆着后世的种种划分办法，手中的笔不时地在地图划过。

明天就是常规朝会的日子了，他必须要与京城几大巨头达成统一战线，这样才能出其不意，把制度确立下来。

当天晚餐时，陛下秘密传召了袁盱、尹颂、李膺、陈蕃、张陵等等一众位高权重的大臣。

听说陛下要重新划分行政区域，大多数人都是眼前一亮，他们中很多人都曾向皇帝建言，所以这个结果也算是他们期盼已久的吧。

果然简单的表决之后，朝廷大佬们基本上都表达了支持之意。

毕竟在中央与地方政权之间，他们的地位和责任感更倾向于从全局看问题。

“诸君请看。”

墙上的帷幕徐徐拉开，露出了整整一面墙的巨大地图，看起来非常的震撼人心。

上面已经用线条清楚地划分出各州的界限，而且每个州的颜色都不同，看起来一目了然。

“有什么想法，诸位都可以畅所欲言。”

“陛下，臣认为幽州、并州、凉州还有益州，这四州之前是边疆，所以当年的区域划分受到了局限。

现在疆域扩大之后，再观这几州的地形都显得十分奇怪，臣觉得最需要重新划分的就是他们。”

袁盱的话得到了所有人的赞成，主要还是因为地图上，这几州的界线都显得格外的崎岖不平。

而且形状也过于狭长，确实不利于管理。

“多年以来，辽东、辽西经过大量移民和流放人口补充之后，那边人口大增。

面积也过于辽阔，是否应该多划分几个区域出来，这样更方便管理。”

众人你一言我一语，纷纷出谋划策，十分踊跃，刘志也听得频频颔首。

“诸君都是国之高才，所谋甚合朕意。”

接着，刘志命人送上来一些小型的地图，分发了几份他让人新制的铅笔。

“各位商量着划分一下，再综合起来，寻找出最合适的办法。”

这做法够公平的了，众臣自是人人满意，一阵交头接耳围着地图各种争论不休。

半个时辰之后，终于尘埃落定，交上来三份不同的地图。

刘志把三份地图都挂了起来，它们都有个共同点，那就是将目前的州打碎细分了。

不同点则是细分的程度，也代表了朝中三种不同的意见。

一份地图将所有的州都重新划分，用整齐的井字格全盘重分为一百多个州，确实够多的了。

第二份只是把辽西划了一部分进凉州和并州，把辽东划了一部分进幽州，然后把北匈奴分为两个州，将安南划入交州，最后把土地面积膨胀后益州一分为二。

第三份介于两者之间，除了中间本就面积不大的青、冀、豫、徐、兖等几州之外，其余面积大点的，都被进行了分割，大约分为四十几个州。

刘志本人自然倾向于第三种方案，第二种变化不大，没什么意义。第