毛德祖奏请于禁军之外另设立水师，统管天下江防与海防，在有了完整的实施策略后，这事操作起来也就不难，无非是另外铸印，设定水师旗号，并精简各州的水师接掌过来，海防水师则另建，而艨艟二卫即将有护航出海下南洋的任务。

刘义符也在这天朝会上正式接见了南洋七国使者，其中林邑国人原是比较原始的占族栖居地，西汉时带去了文明设为日南郡像林县，但至东汉末年有一名叫区连的大酋长屡次杀害县令，自称林邑王。

至前朝末，有一名南洋夷商范稚奴多次到建康行商，学会了中原官制、军制和建筑、律法、文字等知识，教会当时的林邑王范逸起建城池，兴建宫殿，于是林邑国日渐强盛，至林邑王范阳迈在位，多次犯境攻打九德郡，先帝派杜慧度为交州刺史南征，林邑才请降称臣纳贡，但仍是很不安份。

其实林邑只是小国，纳贡赋时也兼带贸易，而扶南则是中南半岛的大国，其国境有中南半岛南部一半与马来半岛北部，号称有象兵五万，步卒二十万，不过边境与交州不搭界，也就相对友好，纯粹是贸易，朝贡只是个名义，送点象征性的礼物。

而未罗瑜王国地域也不小，位置在瓜哇岛东南部，亦号称有兵五万，但多半有水份，这时代的瓜哇遍布热带丛林，以及大量火山口形成的盆地，原始部落很多，人口却很少，未罗瑜算是稍微进化得快一点，有一定的文明，这是真正仰慕中原文化。

朝会结束后，礼部侍郎许绰带着林邑使者范粟中到景阳阁求见，刘义符退朝后更换了一身紫袍常服，头戴小冠，走进景阳阁的时候，就见一名长得身形瘦长，面孔黝黑的家伙，头戴一种沙门僧人常戴的那种前高后低的官帽，身上衣袍也如僧袍一样披着露出半肩，又在外披着香缨珞，就是半长布袋一样套挂在脖子上，外面吊坠着许多五彩贝壳、珊瑚珠饰。

“外藩林邑国小臣拜见皇帝陛下！”

那家伙在许绰的引导下见礼，一开口竟然说的是一口流利的彭城官话，这让刘义符有点惊奇，转头问许绰道“这个范粟中会说大宋官话吗？”

“此人只会说一些简单的话，正常交流还需要交州官吏翻译转述。”

刘义符这才注意到许绰身侧一名面黑的瘦长官员，于是便问“林邑使者求见，所为何事？”

“因去年林邑国有盗寇率船队百余艘、群盗千余人渡海进犯九德郡南陵县，新任交州都督刘蔚祖到任后，正在九德郡巡视，立率军民以御之，斩首三百级，余众皆逃遁。刘蔚祖回州治后，与刺史刘德武大修兵事，欲率兵越境讨之，故林邑王范阳迈遣使自陈，此盗寇与其国人无关，求蒙宽宥。”

“这群盗寇果真与林邑王无关吗？”

林邑使者听了在旁咕噜咕噜，说话口音有点像岭南俚僚话，而翻译官当场转述，许绰回对道“林邑使者称，这支盗寇来自扶南国，自湄公河南下，栖于穆嘉关之西的河谷从林内，绝非林邑人。”

“不过使者虽如此说，但根椐交州上报，盗寇中有大半是林邑人，甚至有可能是其国北部将军范扶龙的部属军士，故交州仍在备战。”

这事刘义符用小脑想都明白了，范阳迈屡贪交州海贸财货，更兼九德郡位处九德江（即越南蓝江）两岸，土地肥沃，种稻一年三熟，所以嘛，范阳迈见明抢不行，又打不过，就纵容范扶龙派军士扮作盗寇劫掠。

既然这家伙这么作死，正好陈道景要率艨艟左、右二卫南下往扶南国、未罗瑜国交易粮食、香料，顺带灭了林邑国重置日南郡。