让陈裨送走七位宰相后,刘义符随之寻思着,禁军到底要不要再保留一支水师,如果成立海军,是单独设立一个海军部还是继续纳入左、右司马及兵部,牵扯起来比较复杂。
这年头水师多是两栖作战,既海战也能登陆攻城掠地,而在今后的战事中,单独设立海军的用处还是很大,不但用为海防、海贸,如果财力允许,交州的版图还可以再扩大,更何况还有夷洲(台湾岛)、朱崖洲(海南岛)还是少量俚僚和夷人居住,必须要先圈了。
经再三考虑,刘义符决定在右司马军府加设海军署、江河水师署,这样右司马就下辖十二署了,但这是统兵机构,还要加设海军都督府作为掌兵军府,各州的江河水师归入其下,海军就以艨艟左、右卫为班底,训练港口可以设在吴郡娄县东南(即上海)。
想到这些,刘义符命陈裨去召毛德祖、毛修之、陆万斛、陈道景入宫,自行提笔伏案疾书,迅速草拟一份海军从高到低的架构制度,等他快撰写完的时候,四人也就到了。
几人躬身见礼,刘义符只是抬了抬手,示意四人落坐,继续书写完才放下笔,招呼一声,淡然道“去年北伐伊始,水师将士连续半年承担后勤转运,也都辛苦了。往后数年暂停对北方用兵,巩固前期成果,而水师还将扩编,担起下南洋海贸的重任,所以,朕这里有些想法,毛司马参详参详!”
陈裨依言将刚草拟的文书转递过去,毛德祖展开飞快看完,将之递给陆万斛,有些不解地问“若依陛下之意,这是将内陆江河、湖泊都设立水师,纳入海军都督的统管之下,那各州尉曹还要不要保留官运船队?”
“当然不用,尉曹若要走水路转运物资,完全可托付给江防水师船队来完成,内陆水师与海军是两个分支机构,可设左、右都督来分掌,这样对内陆水师的兵额、船只都能有效地掌握,避免尉部分管船队另外耗钱,而又能分担州都督府的河道防务。若将来商部分置税关,又能依托江河水师很好地设卡,这是一举多得。”
“如此被制衡,地方州都督府怕是不太乐意……依托河道设立税卡,商人们也要叫苦连天了,不过河道往往要大修,取之于民,用之于民,倒也说得过去!”毛德祖脸上露出一丝了然的笑容,又道“可不依州郡,只沿水道设置兵额,将不便于管理军籍。”
刘义符笑道“这不是问题,江河分段设置防务,就以淮河为例,可设兵额大约七、八个旅,设一名淮河水师郎将统之就足够了,船只以沙船、中小型车轮舸为主,既可作为战斗船队,亦可用来转运。水师军籍可隶郡县,却不必隶于州都督府,只归分驻的营侯、旅帅、郎将,并无甚矛盾。”
“那海军也这般设置?”
毛德祖一问,陆万斛与陈道景也都满是好奇,刘义符回道“同理,依海岸选择合适港口修建码头、军堡驻军,自越州永嘉郡(温州)以北为东海海军,以南到交州则为南海海军,各设一都督府统之,直辖于京中海军都督,所属船队兵员几何,还需详细计算。”
“臣以为称为水师即可,以江河水师与海防水师区分,若艨艟二卫调入水师都督府,禁军岂不是又增设二卫?这一再扩军,开支将成倍增加啊!”
陆万斛道“毛司马所言甚是,但只是初建时花费大,如果海军出海贸易,将会带来极大的收入,一定程度上也能缓解,可从长远看,还是利大于弊。”
“这事还是等胡道序到京再商议一二!”文书在几人手里转了一圈,又回到毛德祖手里,他直接卷起来揣进了袖袋,笑道“这纸文书臣就带走了,再拟一份奏书吧!”
六七天后,胡藩终于到京,照例是先述职再接任右司马,次日早朝,吉翰先奏请各州于五月中州试,九月初再开制科。刘义符自然照准,并诏令各州从严打击私自铸钱者,并诏拟六月初发行新币。