“给他们补偿？我怎么给？我也知道土地兼并，贫富分化势不可挡，但我总得想办法减缓吧！”耿小凡提不同看法了。

“挡不住还要挡，你不是傻啊！我说的补偿就是延缓。你刚不是还说平衡吗？”

“我也知道应该先笼络他们，可，可我拿什么笼络他们呢？”耿小凡的困扰其实就在这里。

“笼络他们，无非两条，一是爵位，二是钱财。”王静嫣笑了。

“爵位！我可没那本事，我也不干卖官鬻爵的事！”耿小凡断然否定。

“那就只剩钱了。既然你不愿让他们兼并土地太快，那就用钱。”

“用钱？你不知道为了修这条渠，我已经快把府库腾空了？”

“我又没让你用府库的钱。”

“那，那用什么钱？”耿小凡不明白了。

“这漫山遍野的不都是钱！”王静嫣随手一指。

“你是说，开矿，挖煤？”耿小凡醒过神来。

“大汉一直是盐铁官营，可官营的效率想必你已经看到了。你没想过，让那些地主豪强们参与到官营中，会是什么结果吗？”

“你是要让民间资本入股国企，哈哈！”耿小凡茅塞顿开。

“就是这个意思，不过做起来可能不那么简单，我建议你先从煤开始，毕竟挑战盐铁官营还是有些风险的。”王静嫣补充一句。

在大汉发展“工业”，或者说发展“手工作坊”！这意识是不是过于超前了？耿小凡却有些激动，很想试一下。

“你手下那么多能人，安排他们去做吧，我保证第一个支持你，我也想分一杯羹呢，呵呵！”王静嫣爽快笑了。

经过深思熟虑，耿小凡真的开始着手打造上谷“工业基础”。

他按照现代公司经营理念，整合了沮阳的几类手工作坊，吸引民间资本，扩大规模。不仅让部分地主豪强尝到了甜头，也解决了不少空闲劳动力的问题。

同时，他又出台了鼓励畜牧和蚕桑养殖的政策，逐步推动上谷“全产业链”的发展和完善。

要拉动经济发展无非是内需、投资和出口“三驾马车”。

内需，不是一蹴而就的，老百姓手里没钱，想拉也拉不动，耿小凡任命了“市官令”，从扩建郡内市场开始着手。

投资，他的“财政”还有些捉襟见肘，只能先修好渠，再考虑其他。

唯有“出口”好办一些，而且，他出产的煤、铁、琉璃等“工业品”和羊、马等畜产品销路还不错。

虽然有些艰难，但局面还是一步步打开了。

白水渠的施工进度没有预期的快，耿小凡有些着急，亲自视察工地。

他发现，民夫的进度要好于都尉府。主要原因是北方多山地，南边多平地，民夫所修的路段施工条件较好。而且，民夫们的待遇也优于都尉府。耿贶调离前，总是想方设法给施工的士兵们改善伙食，他一走士兵们的待遇明显下降，积极性也跟着下降。

“说实话，我真舍不得让耿将军走，可他升迁，我也没办法阻拦。不如我上个表，您把他再调回来？”陈勋陪着耿小凡，小心地建议一句。

“调他走是朝廷的意思，我不好干涉。从大局考虑，他去西部都尉能发挥更大作用。你没看，这里出力流汗的都是你的兵？但愿他能尽快让西部都尉也动起来，那就是大功一件。”耿小凡沉吟着。

“现在确实困难挺多，但也不能让将士们饿着肚子干活儿。你再想想办法，必须确保修渠的将士能吃饱。我看能不能挪借些钱粮，多少给将士们一些补贴。”

“挪借？您去哪儿挪借？”陈勋有些吃惊耿小凡的想法。

“广阳、涿郡。”

“啊！”陈勋还没吭声，身边的主簿失声叫了起来。“大人，不妥啊！一是没有先例，二