家想迁移得先去当地官府报名申请，获得批准，拿到迁移许可证明才可上路，并由沿途官府接力监管，杜绝乱迁让海盗再钻了空子。否则非常时行非常法。胡乱迁移的百姓被截获，一律按通海贼问罪。

这样就能有效控制好正常社会秩序。

并且，为鼓励内地狭乡百姓愿意主动申请迁移，朝廷应该把没收的大量土地和空白田地分给移民，实行耕者有其田的政策。移民家有多大人口实力占地耕种，就按实际情况合理认定其占有的田地。

同时，大宋要恢复和重新完善严格的保甲制度，消除十几年自由商业和务工流动对大宋人口控制制度的冲击破坏。并严查海盗派入大宋民间蛊惑人心的奸细和敢接触和配合海盗奸细的人。抓到一个杀一个，杳到一门，斩一门。决不手软。

如此能更进一步杜绝海盗蛊惑抢掠人口的空子。

赵佶满意点头，称白爱卿考虑得周详。

白居中越发得意。

他当首相，接了蔡京留下的乱摊子，看着不是好事，上位不是时候，属于接锅侠不走运的宰相，其实压力真不大。

第一，高俅乱杀江淮和山东大户抢劫瞎搞，但朝廷确实因此不但不缺钱粮，反而比正常年景赋税收入更多了不少。

第二，朝廷把各种原因不纳税少纳税的大量地主豪强霸占的土地尤其是良田掌握在手，赋税根基扩大了许多倍，后续有靠。

第三，海盗抢劫，但并没有耽误和毁坏各地已经种好的秋收作物，现在只缺人补上去打理，不耽误秋天的赋税。

海盗这次抢掠，确实极其严重地损害了大宋的利益，伤害了大宋江山的根基，但海盗把人财物一体抢走了，从另一角度看这反而是个好事。

若是海盗只抢财物搞破坏，不要人口，那才叫糟糕了。

一无所有的几十个州府的百姓留在大宋，形成人为灾民，那是能要命的。

朝廷不管吧，百姓饿急眼了必定群起闹事，转眼就会是揭竿而起纷纷造反，声势之浩大太可怕了，会进一步祸乱重创甚至毁灭江淮江南山东这些根基赋税要地不说，直接让大宋政权衰弱垮台都未必是难事。西夏辽国等邻国再趁机搞事，大宋就彻底完蛋了。

可，朝廷若是出手管灾民，那又管不起。

往常只是一两个州的百姓因旱灾洪灾地震等自然灾害而陷入苦难，朝廷救济都会被拖得财力紧张陷入困窘中。几十个人口密集的州府一起受灾，那可要了老命了。朝廷就是再扎紧腰带不吃不喝，也供应不上那么多张嘴，更不可能重新起编流民厢军养着避免闹事造反。根本养不起。

朝廷敢管，财政就会直接被拖垮，国家破产，政权也就不用多想了。

无论管与不管，都指定得有人趁机蛊惑灾民造反推翻大宋统治。而且天时地利人合具备，造反不是难事，极有可能成功。

海盗抢走了财物也抢走了人口，虽是灾难，但受难人口形成的大宋恐怖负担和灾难后果却不存在了。

这个账，蔡京早算得清楚。

白居中之前就是不和蔡京商讨怎么度过灾后重建难关，没得到启发，就这点政治智慧和见识也是不缺的。

这些国贼不是草包，不是没有才能，只是心黑没把才华主要用在为国为民上。

总之，白居中应对起灾区重建很从容很有主意。

另一个重建的重点是如何尽快恢复灾区的统治。

得尽快安排好官员，组建起灾区当地官府。

有了政治领导，灾区的一切才能正常有序进行，否则就会混乱一团，陷入麻烦甚至再形成新的重大危机内乱。

对危险的沿海州府任职，官员们畏惧去上任。

但就有忠心为国胆大不怕死的或怀