十一月，初四，大雪。

“敕勒川，阴山下。天似穹庐，笼盖四野。

天苍苍，野茫茫。风吹草低见牛羊。”

朱以海来的季节不对，此时是冬季，西北风呼呼的刮，天空乌云密布，雪时下时停。

没有看到风吹草低见牛羊的景象，倒是看到北国风光千里冰封。

皇帝此时在归化城，三大河套平原之一的前套。

“俺答汗也想不到，他的库库和屯呼和浩特，如今是我大明绥远省的省城归化城吧？”

皇帝一路西巡，有几分慢慢悠悠的感觉，开春后出京，三月走到十一月，结果还在前套平原的归化城。

晚春在宣化巡视，初夏在坝上多伦会盟，盛夏在木兰围场射猎，初秋沿着阴山在草原西行。

入冬后抵达大青山下的土默川。

“很难想象这座城池居然是蒙古人建立的。”文安之也不禁感慨，这座城池规模很大，在层峦叠嶂的大青山辉映下，越发显得如此惊人。

这是一座用青砖砌成的城池，远望一片青色，明隆庆六年，土默特首领也是左翼三万户首领的俺答汗召集能工巧匠，模仿元大都在大青山之阳，黄河之滨，破土建设了这座青城。

有八座楼和琉璃金银殿。

呼和浩特修建时，俺达汗这位达延汗的孙子也已经老病，这位左翼首领虽然把大汗都逼迫的东迁远走，还修订律法，自称可汗，但也难逃岁月。归化城正式修建时，主要还是由三娘子负责主持。

万历三年城池建成，朝廷赐名归化城。万历九年，再次扩建城池，又修建了一座规模宏伟的外城。

只是在俺答汗和三娘子先后去逝后，不论是左翼三万户还是土默特部，都没有再出过有本事的子孙，也陷入了无休止的内斗中。

天启七年，蒙古正统林丹汗率察哈尔部西征，克归化城，夺银佛寺，崇祯五年，皇太极败林丹汗，追至归化城纵火焚城，唯剩银佛寺。

清军征服察哈尔、土默特后，在归化城废墟上重建城池，改名三娘子城。

分归化城土默特为左右翼旗，以都统二人统领，都统由京旗员补授，不入盟，为内属蒙古。

而现在，朱以海设立了绥远省，以大同、朔州、集宁、归化、绥远、包头、九原加上鄂尔多斯组成。

归化城为大明直辖，设府置县。

对河套和鄂尔多斯采用特殊的统治模式，东西的宁夏、大同两府是大明旧有实际控制区，而鄂尔多斯，东套，以及青山北边都是原蒙古驻牧之地。

现在朝廷将他们划为一个省，宁夏大同仍是直辖，而在其它地方，如西套，现在是汉蒙混居，朝廷直辖几座城池，迁移汉民屯垦，也把一些内附的蒙古牧民安置，采用的是编户齐民的模式，不再隶属都护府都督府，不由蒙古王公自治。

而在后套和鄂尔多斯以及青山北，则采取的是蒙古自治，加上朝廷设立的一些县，如包头、九原等，朝廷的府县和蒙古的都护、都督府不重叠，各自为政。

在朝廷府县界内的，则由朝廷编户征税管理，在蒙古都护都督府内的，仍是由蒙古各部王公管理。

朝廷做了些让步，但其实是已经深入草原了。

明中叶时退出了河套后，也就剩下了宁夏西套，其余鄂尔多斯、前后套都为蒙古所有，蒙古左翼以河套为中心，在这边已经稳定一百多年了，现在能够拿回前套，也是因为前套的土默特被林丹汗、后金给反复打残了。

清廷对土默特已经是实行内属管理不能自治了，朱以海也就趁机再进一步，直接设府县，隶属于绥远省，背靠大同、朔州，南临偏关，将这块肥沃的敕勒川收回。

部份蒙古牧民，直接编户齐民。