完颜璟不只是要对内廷要改革，对于整个金国的行政体系都不是很满意，金国打完颜阿骨打建国起就用部落联盟那一套，在灭辽后又用辽制，在灭宋后经熙宗跟海陵改革后形成了辽宋相杂之制，一直延续至今。

像地方制度金国设有六京制，甚至在有段时期七京共存。

金初接受了辽朝的五京建制，沿袭其号，1138年以其兴起之地为上京会宁府，改原来辽上京临潢府为北京，加上宋朝都城汴京开封府，这时有七京。

不久，削去辽上京临潢府的京号，1153年迁都燕京，又削去上京会宁府的京号，改辽南京析津府为中都大兴府，即为中京。改中京大定府为北京大定府。改宋汴京开封府为南京开封府。重新确立了金五京建制，直至1173年又重新恢复会宁府为上京，直到金覆灭，一直有六京之制。

金初实行五京制，起初是上京、东京、西京、南京、北京，海陵王迁都后是中都、东京、西京、南京、北京。

后来又改为六京，其为上京会宁府（今黑龙江阿城南），东京辽阳府（今辽宁辽阳），北京大定府（今内蒙古宁城县大明镇），西京大同府（今山西大同），中都大兴府（今北京），南京开封府（今河南开封）。

并在各京设有留守司，设留守一员正三品，带本府尹兼本路兵马都总管。

除六京外在地方设有路、府、州、县四级行政机构。金国共有十九个路，分别是上京路、咸平路、东京路、北京路、西京路、中都路、南京路、河北东路、河北西路、山东东路、山东西路、大名府路、河东北路、河东南路、京兆府路、凤翔路、鄜延路、庆原路、临洮路。

各路设兵马都总管府，主管一路兵马，设都总管一员，正三品。副都总管等官。一般的路只设都总管府，主管一路军政。路的治所称府，府设府尹、同知、少尹等官。

金的地方官制较为复杂，以诸京留守司留守带本府府尹兼本路兵马都总管为第一级，诸府府尹兼都总管为第二级，诸府府尹不兼都总管为第三级。

各京路下辖有三十个府，分别为上京会宁府，东京辽阳府，北京的大定府、广宁府、兴中府、临潢府，西京的大同府、德兴府，中都的大兴府，南京的开封府、归德府、河南府，各京所辖为京府。

各路所辖谓之散府，分别有河北中路的河间府，河北西路的真定府、彰德府、中山府，山东东路的益都府、济南府，山东西路的东平府，大名路的大名府，河东北路的太原府，河东南路的平阳府、河中府，京兆路的京兆府，凤翔路的凤翔府、平凉府，鹿延路的延安府，庆原路的庆阳府，临洮路的临洮府，咸平路的咸平府。

各府设府尹一员，正三品。同知一员，正四品。

在各府设有节镇州、防御州、刺史州，全国共有一百五十个州。

节度军镇设有节度使一员从三品，掌镇抚诸军防刺，总判本镇兵马之事，兼本州管内观察使事。

防御州设有防御使一员，从四品。掌防捍不虞、御制盗贼，余同府尹。

刺史州设有刺史一员，正五品。掌同府尹兼治州事。

各州下辖有县六百八十三个。诸县。令一员，从七品。丞一员，正九品。主簿一员，正九品。尉一员，正九品。凡县二万五千户以上为次赤、为剧，二万以上为次剧，在诸京倚郭者曰京县。自京县而下，以万户以上为上，三千户以上为中，不满三千为下。中县而下不置丞，以主簿与尉通领巡捕事。下县则不置尉，以主簿兼之。（中县司吏八人，下县司吏六人，公使皆十人。）

县一级设令、丞、主簿、尉等。与县相仿的镇、城、堡、塞，各设知镇、知城、知堡、知塞，都是从七品小官。关津路口则设巡检，负责稽查奸伪盗贼。

在完颜璟看来金国的地方机构部门过于