早就出现了货币，但是由于国家的经济基础是自给自足的小农经济，因此民间的商品交换其实十分有限，货币的流通量并不是很大。

而且在不同地区货币的购买力也存在较大差距，百姓们一旦用货币支付税款就会出现不公平的问题。

为了解决这个困难，在中国古代的绝大多数朝代中，税收的实体都是粮食而非金钱，这虽然可以避免地域之间的不公平，但是却给税收的运输带来了极大的麻烦。

当时地方政府需要将粮食送到京城，但是在运送的过程中这些粮食不可避免地会出现损耗的情况。

这会让地方账册上的数量和实际进京的数量存在一定的误差，而且这个误差会随着运输距离的增加而扩大。

在元朝之前的朝代里，这样的误差只要在可以接受的范围内，中央政府也不会十分追究。

但到了元朝的时候，政府的行政管理体系比较松散，官员们为了避免这一误差的出现，会选择在空白的文书上事先盖好印章，然后按照入京的实际数量将文书补全。

这种做法显然违背了严格管理印章的规定，但是因为元朝政府管理不善，因此也没有追究此事，就这样，这种方法成为了运送税粮的潜规则。

谁知道，官员都默认的事情，可是朱元璋这里却行不通了，因为建立明朝的朱元璋从小出生在贫苦人家之中，他对于元朝政府的弊端有着非常清醒的认识。因此在朱元璋登上帝位之后，其对于官员的管理方法是十分重视的。

在明朝时对于官员行政行为的监督是很严格的，这也是皇权集中制大发展的一种体现。

朱元璋为明朝官员设置了一系列详细的行事流程，其中就包括对于税粮的规定。

朱元璋规定从县一级行政单位开始，就要仔细审核税粮的多少，然后逐级上报，最终到户部进行核实。

他要求入库的粮食必须要和文书上的数字分毫不差。

一旦出现差别，就要进行仔细地审核，并依级修改文书。

在最开始几年中，地方官员们还会按照流程来办事，但是像川陕、云贵等地区的税粮，前往应天路途遥远，其损失一般会比较大。

如果按照唐宋时期的规章处理，只需要将差值标注为损耗即可。

可是朱元璋却不行，说真的，这就有点不同人情，算是朱元璋的一种固执的病，所以朱元璋就规定，只要错一点点，那么这些官员必须重新回到出发地修改文书，使其数字和入库的数字完全吻合。

你要知道，那是川陕、云贵，它不是现代，坐着汽车，高铁，一个小时就可以全国各地游，但那时交通并不发达，一来一回有时甚至要花上大半年的时间，这让许多官员叫苦不迭。

总不能自己一年的时间，就在路上奔波了吧。

所以为了避免这种情况的出现，部分地方官员开始重新使用元朝时期的老方法。

让官员带着有印章的空白文书入京，在户部核查完数字之后再进行填写。

户部的官员们也都对这种现象见怪不怪，抱着给同僚行个方便的想法他们也就睁一只眼闭一只眼。

说真的，这件事情也没有什么大不了，又不是贪污，更不是私吞，一些小小的损耗，有什么，毕竟都是同僚，大家和和气气的就算了。

只是朱元璋却不这样认为，这个空印案应该会在洪武十五年爆发，但是可能是因为朱朗提早了锦衣卫的成立时间，所以这次洪武十一年空印案居然被朱元璋给偶然得知了。

这让朱元璋十分的生气，可以说是大怒，虽然身边的大臣向他解释这时前朝遗留下来的做法，而且地方官员也确实有着很大的苦衷。

但是朱元璋依然坚定地认为这是一种极其危险的做法。

因为朱元璋很偏执，也有很大的疑心病，他认为今