是以清查耕田、重定税法为根本，不过并无详细书面文字记录。

满宠这些时日做的最多的事情，就是将新法完善，同时做成书卷，与汉律结合、成书，方便查阅以及执政时有据可依，有法可依。

随着宦官的大声颂读，新法的具体概念也第一次在大汉权力中心正式现世。

其实新法并不难懂，税制是以地收税，同时清查、丈量土地，将无主之田收归朝廷，不得私自占有。

按道理来说，这并未妨碍到士族，但根本问题就在这里，士族、豪强的很多耕地是没有地契的，比如百姓开垦出来的耕田，被士族、豪强联合官府以各种手段巧取豪夺而来，这种耕地，其实是没有地契的。

还有未经朝廷授权，私自占有和开垦的田地等等，而新税制，对已经习惯了几乎无税的士族而言，也很难接受，这代表他们每年都需要交出大量的赋税，尤其是如今正逢战乱，税赋高，按照如今的税率，他们每年交出的赋税是总收入的三分之一甚至更多，再抛开雇佣佃农的成本，还有一家的吃穿用度，最终留下来的，可能只有两三成。

这让拥有大量耕田的士族们如何愿意？

还有官田，百姓能以极低的租税租种官田，一年的收获，要比给大户人家当佃农多了太多，这无形中提升了雇佣佃农的成本，同时想要与过去一般隐匿人口也做不到了。

总之新税法如果彻底推行，对士族来说，不至于一蹶不振，但绝对能让他们生活档次降低好几个层次，这也是新税法推行，地方豪族、世家非暴力不合作的重要原因。

断人财路，如杀人父母啊！

“混账！”宦官尚未读完，大司农已经怒喝一声，戟指满宠道：“此乃祸国之法，断国之根基，尔出此恶法，意欲何为！？”

满宠皱眉看了一眼大司农那凌乱的胡须，上面还粘着菜渣，压下去帮他整理的冲动，不去看他，对着刘协一礼道：“陛下，此法已于徐州彻底贯彻，如今徐州每年上缴税赋，是兖豫二州的七倍，而徐州的税赋，是五税一，兖豫二州的税赋却是五税二，去岁甚至是二税一，如今徐州物阜民丰，百姓安居，家家有余粮，而兖豫二州之地，却是民不聊生，流民遍地。”

无需争辩什么，有时候事实出来的时候，那些所有花里胡哨的大道理就显得苍白无力。

“陛下，满宠此言，毫无根据，而且兖豫二州之地，连年遭灾，百姓民不聊生并非因赋税，而是天灾，满宠此言，乃是避实就虚，不可轻信！”宗正刘艾出列，沉声道。

群臣纷纷附和，同时朝堂上也开始吵杂起来，纷纷指责新政弊端。

楚南看着这一幕，有些好笑，果然，在朝堂上想要赢这些人可不容易。

目光看向吕布，轻咳了一声，声音不大，却清晰地传入到吕布耳中。

吕布会意，出列朗声道：“陛下！”

见他出列，群臣目光一凝，声音也不觉小下来，想看看这位新一任权臣准备想说什么。

“新政是否推行已无需争论，不过如今民不聊生确是事实，然而朝廷现有制度，于赈灾、救灾颇有不便，是以臣拟建六部，以应对灾情、流民，望陛下恩准。”吕布对着刘协躬身道。

“六部？”刘协好奇的看向吕布，微笑道：“却不知爱卿所言六部为何？”

群臣心里一紧，吕布这根本不跟他们讨论新法的合理性，强硬打断关于新法讨论的做法让他们愤怒却又无奈，而直接将六部之事提上议事，也让不少公卿心中发紧。

“乃臣任徐州牧时，为方便管理民生所创，一为吏部，掌官员任免；二为刑部，掌刑律、立法；三为户部，掌赋税、户籍、耕地、商业；四为礼部，掌宗庙祭祀、与外族交涉等食物；五为工部，掌各地城池修缮