得离开洛阳时间有点长了，尤其洛阳密报汉献帝刘协加大了外出活动的频次，广泛施恩于百姓，使马宇感到有一种莫名的不安。荆州虽然初步安定了，但确实需时间治理内伤，百姓的愿望确实不可忽视，实在不行就让刘备在江东再蹦跶几年吧。随即定下心来，开始着手全面恢复发展荆州经济，对所有的郡县城镇进行彻底清理，按并州的模式打造新的、洁净的、美化的城镇，建立郡县等各级政权。在宜昌、江陵和夏口等地设置轮渡，并建设学堂、学府，开办商场、酒店，以及医院，康德大药房等等。

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刘备得报曹丕被俘虏、各部曹军又相继投降的投降，失败的失败，深感在建业距离靖勇军太近，受到的威胁太大。刘备与诸葛亮、张昭、张纮的商议道：“靖勇军兵威甚猛，又善于千里奔袭，如今马宇已将荆州收于囊中，占据长江上游之优势。建业虽为虎踞龙盘之地，无奈在长江边，又处于荆州下游，今失去了曹丕的屏障，令人难以安睡，如之奈何？”

诸葛亮道：“主公勿忧，建业地理位置独特，马宇一时半会儿难以攻克，主公可在此设一大将，总督军事。江东形胜自有回旋之地，我观余杭乃是上佳之地，且有水路外通大海，交通便利，经济发达，进可攻退可守，是大有作为之城，主公可迁至余杭，并更名为杭州，亮觉得甚为妥当。”

张昭赞同道：“主公，昭亦闻余杭是个好地方，基本位于江东的中部，山川钟秀，人杰地灵，近几年来发展迅速，甚是富饶，为鱼米之乡，水陆都很方便，紧邻多条江河，极利于通航，更名杭州更为妥当。”

张纮也很赞同迁至余杭，起身说道：“余杭西部有山脉，如同长龙潜伏，东部为平原，再东去有大海，潜龙临海，必有一番作为。”

孙乾、糜竺等人均赞成迁往余杭，余杭远离长江，有回旋空间，也可远离马宇的兵锋，若令一大将镇守建业，作为屏障，完全可以遏制马宇的威胁。

刘备听后深以为然，遂定于迁治所至余杭，并将余杭更名为杭州。拜关羽为大都督，镇东将军，率四万五千人马守建业。魏延为平西将军，率三万五千人马守鄱阳。张飞为镇西将军，率四万三千人马守宜黄。提拔年轻将领李域为荡寇将军，率二万四千人马守庐陵郡。提拔年轻将领昆泰率二万五千人马守建安郡。杭州及其余各地均有守军，并完成了无当飞军、白毦兵的组建和训练，诸多事项顺利得以落实，刘备这才得以心安。

同时，刘备也深感江东地盘小，军队数量大，粮草压力倍增。在诸葛亮的建议下，仿马宇的军屯民屯，在原来已有的屯田基础上，一边练兵一边进行大规模的屯田。江南气候得天独厚、地理条件也较优越，屯田的效果还不错，刘备任命了屯田将军，争取各地军队早日达到粮草自给。

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见没有合适的机会，强硬讨伐江东又会付出较大伤亡。为此，马宇静下心来，对靖勇军再次进行了精简和调整，尤其仔细的挑选了原虎豹骑的精锐，并反复对他们做教育转化工作，将他们分配到赵伍部和其他各部，以提高战斗力。在刘备加强与荆州交界处兵力布置的情况下，汉献帝建安十四年四月，马宇对靖勇军也重新进行了部署和任命

蒋琬为江北大都督，扬州牧，假节，率八千人马驻守堂邑，统辖皖县、合肥、淮阴及水师等处的人马。周仓为皖县将军，率八千人马守皖县；李柱为合肥将军，率八千人马守合肥；马超为淮阴将军，率八千人马守淮阴；各部均配备一定的船只。李悉仍为水师将军，现有大船三百三十艘，小船五百艘，重点布置在武昌、湖口，直至长江出海口。

中垒将军赵真率一万五千人马，作为机动部队驻守徐县。

钟繇为荆州大都督，荆州牧，假节，率三千人马驻守长沙，统辖柴桑、南昌、新淦、宜春、茶陵五处