至连萌芽都有些难。

地痞无赖对参与基层社会治理的意愿倒是很强，但司空府也不可能真的利用一大批地痞无赖去治理广阔而复杂的乡村社会。

目前司空府加强对诸路轮戍州府武吏的培养，前期的目标也是为了真正掌握诸路兵马都部署司及诸州府兵马都监司，短时间内没有想着去动这些地方的基层治理结构。

然而在新收复地区重建社会治理结构，司空府却完全没有这层顾忌。

二百六十万民众，在河洛郑汴陈颍等地收复之前，绝大部分人都是作为驱口承受堪称惨烈的盘剥与奴役，他们饱受战争带来的苦楚，此时参与屯垦、融入新体系的积极性非常高，也从心底认可司空府对地方的统辖与治理。

汉军战俘及家小，必须接受改造，没有被血腥清洗就已经谢天谢地。

原先这些地方的士绅乡族，要么早已逃亡，而那些为了保存家业选择投降赤扈人的士绅乡族，陆续成为赤扈或降附汉军治理地方的代理人，就注定是司空府清洗、镇压的对象。

当然也有一部分士绅乡族参加了抵抗义军，又或者南下逃亡的士绅乡族，有一批人加入楚山（京襄），但这些人要么自身比较开明，胸怀家国，要么这些年已经彻底接受了改造，接受了新政思维。

因此徐怀可以在河洛、郑汴、陈颍等地，从基层社会治理层次，彻彻底底的当成推行新政的实验田去操作。

绍隆七年斩获颍州大捷，就率先在颍水北岸推动屯寨建设，绍隆八年冬收复河洛、郑汴徐宋等地，新的屯寨建设就进一步推广到整个洛阳府、陕州以及涡水、泗水、蔡河沿岸。

当然了，岳海楼、曹师雄等叛将盘踞河洛、京西，推行军户制，在过去十年时间里客观上也极大推动了这些地区农耕生产的恢复。

司空府当然是毫不客气的将这些成果都接受过来，后续工作的重点，其实是各种生产关系的调整、安排以及新的建设项目的上马。

迄止到绍隆十年，司空府直辖的官田新增超过两千万亩，新增官田里，新开垦的部分占比极少，更多是对降附汉军军户占用耕地的直接征没，最主要的工作是田地丈量、定税等，将耕种承包权分配到户，以及各种田税、佃租的核定。

郑汴许陈等地当作驱口被奴役的民户，虽说基本还继续耕作原有的田地，但此前除了各项苦役劳作外，辛苦耕作一年所得，差不多要有七八成的收成会被种种名目盘剥掉，现在即便还要承担田税、佃租，但留在手里的收成比例，却直接翻了一倍。

这是最显而易见的好处。

当然了，司空府每年从新收复区域所能征收的田税、佃租，也高达上千万贯之多——没有数以万计、十数万计的士绅乡族居中盘剥，这么多人丁，哪怕从事简单的耕种，所能承担的税赋就是有这么多，而更为富庶、织造等工商业都有一定程度发展的江淮、荆湖，百万人口所能产生的平均税赋，远远不及于此，其实还是中间食利阶层侵吞太多。

不过，这两三年里，河淮除开新增的佃租、田税外，司空府还连续三年，总计额外投入了两千余万贯的钱粮，主要用在新收复区域屯辎兵家小的生活条件改善上，并组织民伕、辎兵新建上百万间屋舍，新修堰堤、河渠不计其数。

这使得这些年苦苦承受盘剥奴役的河淮民众，受益更为显著。

过去三年多时间里，司空府还利用嵩山、万安山及熊耳山等低山地区的水力资源，建造上百座大小陂塘，围绕山中地形稳固的大型坡塘建造总计容纳八百余台新式水轮机的工场群。

在嵩山两翼、伏牛山西麓等地新开辟大型煤铁矿场八座。

除了传统的州县驿路外，襄城经许昌贯接郑州治管城、荥阳（虎牢关）的沙石大道，也于绍隆十年