这些话，苏咏霖抽出很多的时间，对每一个行省的民众代表们都说了，一字一句，一点不差。

因为这的确是他发自内心想要对人们诉说的。

他不是神，他会死，他会离开这个他亲手缔造的国度，再也不会回来，但是他所牵挂的人们到底要怎样才能一直幸福的生活下去呢？

他们必须要有权，有权才能有地位，有地位才能保护自己，永远指望官僚的良心，就和指望资本家会主动奉献出自己的一切一样，几乎不可能。

苏咏霖希望能够在自己还活着的时候对这批民众当中选出来的代表们进行教导，让他们明白自己手中选票的重要性，让他们知道今天的一切是如何的来之不易。

他们还需要知道大明国的游戏规则，知道什么是官僚，知道该如何对抗不断恶化的环境。

一场又一场二三百人的会议，苏咏霖不厌其烦苦口婆心，就和老娘教育自己年幼的孩子认识这个世界一样。

民众的目光聚集在他的身上，仿佛他正在发光一般，而他把对未来的期待，对未来的无限的期待传达给了他所深深信赖的人们。

时间很快就到了洪武十二年的十二月下旬，民众代表们和中央会议代表们也已经全员抵达了中都，一个不差，一个不落下。

两大会议的召开时间和持续时间通知下去了，两大会议要商讨的内容也通知下去了。

因为两大会议都是五年召开一次，所以每一次中央代表会议和民众代表会议所商讨的内容就是接下来的五年中大明需要做些什么事情。

中央代表会议先举办，后面再进行民众代表会议。

中央代表会议要做的就是提出预备提案。

简而言之，就是集合全大明最精英最强干最有经验的文武官员开一次大会，给大明未来的五年制定一个有实际操作价值的五年发展计划，并且为下一个五年的发展做一个长远预计。

而民众代表大会的内容就是审核与授权。

将中央代表会议初步达成的五年计划传达给民众代表大会，由民众代表大会对五年计划中的每一个项目进行集中表决，通过的可以成为国策，下达国务部门展开研究和实施，不能通过的就要打回去重新规划。

打回去的内容有一次重新规划并且再次提审的机会，如果第二次还是被驳回，就不能通过，要么就此作罢，要么留待下一次民众代表大会继续审核，再行争取。

民众代表大会作出的决议，是大明的国家意志，最高意志，就算是做为大明国家领袖的苏咏霖也不能推翻。

所以一旦项目被确认驳回，五年之内，就没有实现的可能，否则就是违法，违背大明的政治规则，属于犯罪行为，是要承担后果的。

另外，全中都各大官方机构必须要在民众代表大会召开期间派遣代表对民众代表大会做工作报告。

他们需要将自己在五年计划期间所做的事情、承担的责任和达成的成绩进行书面报告，报告必须完善规范，由民众代表会议进行审核与评级。

最终评级有优良中差四个评级，必须要达到良以上才能被认可是认真工作并且做出了成绩。

如果达不到会议代表三分之二多数给出良以上评价的水平，工作报告不予通过，该部门必须接受民众代表会议的集体问责，根据问责结果，组织部将会决定该部门官员的升降留用问题。

不管该部门的领导人是谁，不管他的地位多高，职权多大，哪怕是苏咏霖本人。

如果大明的军事部和工部的工作不能得到民众代表大会的认可，那么就算是苏咏霖，也要被问责，且有降职的可能。

比如军队打了败仗，或者工部的工程没有搞好，亦或是预定研究出结果的科研项目遇