军与太行山部分盗军一反常态的频频活动，四处抢掠，加速了渤海境内大批流民的涌入，令正在建设中的流民营地更加捉襟见肘，迫在眉睫的问题便是粮食的供应。至于那些流民中夹带了多少各方势力的眼线，只有天才知道。

修县秘巢中的百万石粮食已经见底，而在附近郡县，拿着黄灿灿的金子也买不到几袋粮食，面对白绕、臧霸和李少杰属下无数张嗷嗷待哺的嘴巴，还有日益增加的流民数量，南鹰几乎在做梦时都在喃喃自语粮食、粮食……

这是南鹰势力遭遇的前所未有的发展困境，但任谁也知道，只要挺过这段最为艰苦的时刻，渤海全境将昂首阔步的迈入全面发展的黄金时代。

在如此坚定的信念支撑下，自渤海所有军政长官以下，全体军民都咬紧了牙关，在希望和期待之中，默默的安守着自己的本份。

在渤海郡的南皮、高城、重合、浮阳、东光、章武、阳信、修县各地，乱极一时的各类匪患突然间全部销声匿迹，不断有黄巾余部放下兵器，拖老携幼的向地方官府投诚。这种反差迥异的鲜明对比，令渤海数十万百姓的民心迅速稳定下来，重新投入了生产生活。不仅如此，随着一直隐隐操纵全郡的四大家族或消亡或低调，还有境内上百座坞壁的土崩瓦解，渤海已经换过了一片崭新的天空。

因为土地兼并而破产的自耕农们，正从官府手中重新领回阔别已久的乡土，且只需支付往年的一半税赋。近二十万涌入渤海的流民，也在本郡屯田都尉的带领下，开始了轰轰烈烈的开荒拓土，只要他们能够坚持生产三年，开辟的土地便将归属至他们的名下……不难想象，新任太守颁布的上述法令，得到了广大劳动人民的何等拥护？他们没有其他的方式表现心中的喜悦，唯有近乎疯狂的投入到各类生产中去。

南皮城外，广阔无垠的农田一直延伸至天边，只要再有一季的收获，便可进入自给自足的良性发展。无尽的希望，令所有军民义无反顾的服从了太守府关于减少每日粮食供应的政令。

而日见雏形的新城，更是令每一个人的脸上都洋溢起幸福的笑容，这便是今后生根发芽的家园了。在这里，不仅有房住，有饭吃，有衣穿，而且听说太守大人即将下令，只待新城落成，所有参与建设的流民都将额外获得一块土地的馈赠，还将享受与战士家属同样的减赋优待……多少曾经流离失所的难民们，甚至每日早晚都会向着中央坞堡的方向遥遥下跪，向太守大人送上虔诚的祝福。渤海，简直便是穷苦人们的乐土！

新城外，一条条笔直坚实的大道正在缓慢而坚定的向着全郡开始幅射，工程虽慢，但是领先于这个时代的筑路工艺却几乎达到了一劳永逸的奇效。在不久的将来，蚁附而至的各地商贩将顺着这些大道，将兴盛和繁荣带到渤海的每一处城池和乡亭。而渤海军独有的快速部队和后勤车队，也将顺着这些生命路线，以最快的速度随时出动，全力打击任何敢于侵入境内的敌军。贾诩已经断言，随着日后蚕食周边势力，将运输路线向更远处不断覆盖延伸，渤海将会成为真正的指挥中枢和经济中心。同时以军事角度看，这里南扼河北，北视江东，西窥中原，东靠大海，无论是陆上远征，还是海上远航，其地理条件都将是得天独厚。再加上虎视关中、扼守西川的汉中鹰巢大本营，整个战略部署将是天衣无缝。

军队方面，一支由两千鹰巢精锐和两千高升部下老兵为骨干的多兵种部队已经具备了初步战力。其中，得益于北征幽州时所缴获的大批战马，轻骑兵部队数量已经达到了五千，每千人为一军，李进总揽指挥，分由典韦、管亥、强仝、姜奂、侯成五人各领一军；车载步兵五千，每千人为一军，徐晃总揽指挥，分由张曼成、高升、赵明、裴元绍、刘震五人统领；另有曹性属下弓兵一千，马钧属下工事兵一千，高风属下斥侯一千，枣祗属下屯田兵一千