分为乌桓都护府，辽西都护府和辽东都护府，派遣了三地的都护府都督，设置常驻的了乌桓将军，辽西将军和辽东将军。

第二步，迁徙移民，三地都是地广人稀，土地肥沃，尤其是辽东，也就是现在东三省加上朝鲜的面积，比较适合发展农耕。

只是大汉人民对那些地方都抱有偏见，认为是苦寒之地，原住民又是茹毛饮血的化外之民，难以相处。

这个刘志倒是不担心，朝廷加大宣传力度，再给出优惠政策，凡是志愿移民的，男丁分配土地一百八十亩，其中八十亩为永业田。

就连女子都可以分配三十亩永业田，头一年的口粮朝廷免费，不需要返还，条件是五年内不逃跑。

修房子的树木可以免费砍伐，另外朝廷将派专人烧窑，所有出劳役者，可免费获得红砖和黑瓦。

这年代，修房子以木头为主，还没有开始流行砖瓦，即使有也是土砖。

刘志早在编撰《农经》时，就已经把烧窑的技术写了进去，又派人专门研究，反复实验，现在已经掌握了熟练的烧窑技术。

辽西和辽东都是冬季漫长而寒冷，如果没有砖房抵御严寒，确实很难度过。

随后刘志又将烧火炕的技术传播下去，使得冬季变得更加容易度过。

而辽西那边的移民，却是分配草场，汉民以各种工匠为主，都出台了相应的优惠政策。

百姓们现在只能用皮毛御寒，去年皇庄栽种的棉花，在精心侍弄下，获得了大丰收。

今年，全部的种子都被在大汉各地播种了下去，经过这一轮收获，种子的数量基本上就够用了。

相信明年，大汉的纺织业就可以再添新成员，那就是厚实细密的棉布，还可以推广棉袄和棉被。

总之棉花即将成为大汉最重要的平民纺织用品，因为在这几轮推广中，都是以国家的名义，免费发放种子和技术。

他甚至已经在培养棉布纺织技术人员，也做出了大汉历史上第一件棉衣和第一床棉絮。

各地因为种种原因，在土地改革政策执行之后，仍然有许多人无法分配到足够的土地。

现在皇帝鼓励移民，还是有一部分动了心，毕竟那边的土地确实很多，能够保证分配。

但更多的人呈观望状态，并不敢轻易改变现状，害怕会上当受骗。

刘志也不强迫，只要有人愿意过去就行了，等到他们稳定下来，就带回来做宣传大使。

榜样的力量是无穷的，到时候不愁没人动心。

反正这件事情也急不来，他计划用三到五年的时间来逐步完善。

五年的时间，再配合土地改革，大汉的土地兼并情况能够彻底得到缓解，老百姓能够吃饱肚子，社会矛盾也能得到相当大的缓和。

趁此机会，对凉州和益州的羌族进行合并整改，解除隐患。

至于如何治理，现代社会在这方面做得很好，有许多好经验可以照搬或者借鉴。

治理的关键点，在于认同。

但要想让异族人对大汉有认同感，就必须在政策上平等对待，并严令各级官吏不得歧视他们。

实行胡族和大汉原住民融合混居，使他们互相了解，渐渐融为一体。

改掉蛮族的称呼，禁止任何人继续称呼他们为蛮子，并允许各族的能人异士进入官场……

在强大武力的震慑下，再辅以各种平等优待政策，专门教授他们文化，改变下一代人的思想。

相信最多十年之后，各族的年轻一代，都会以大汉人自居，而且还引以为荣。

当然，前提是大汉帝国越来越强盛，各族人民安居乐业，要是连饭都吃不饱，谁认你这个父母国呀。

如今，刘志在朝廷中已经具有绝对权威，草拟了大纲之后，他便交给翰林院和秘书