收取方式可以用粮食，也可以折合成铜钱，比较灵活。

考虑到很多普通百姓已经没有田地，刘志决定对全国土地进行大清查，并重新丈量，凡是属于巧取豪夺抢占的土地，都要退回。

田亩数量、面积与官府登记不符合的，也要清退，并且组织百姓垦荒，开垦出来的土地可分配给农民。

大兴水利，将几个有名的大泽如云梦泽、巨野泽等等，通过疏通河道，进行围堤排水等措施，人造出大量的良田。

加上之前清理贪官污吏退回的土地，以及各地匪患后收回的土地，已经勉强够重新分配了。

按照每十五岁的男丁一百亩分配，二十亩瘦地，八十亩良田，遇到水域面积大的，其中一部分可折合成水面。

结合唐代永业田和口分田的制度，二十亩为自留地，八十亩为国家所有，如家庭人丁数量发生变化，将重新分配。

若家中没有儿子，女儿不外嫁的话，可按同等资格分配土地。

自留地是私产，可以出租，也可以买卖，租期最长为十年。

口分田属于国家，不能出租转让，如果改行入工籍，或者沦为奴籍，必须收回。

劳役方面，也同样按田亩数量来分配，高门大户拥有大量的奴仆，却按照户口人数服役，导致国家劳役人口紧张。

只有军役还是以人口数量为基准，鉴于在册人口越来越少，规定凡是服兵役带十名私兵者，可直接成为新兵什伍。

并可以此类推，但限制私兵数量为五十名，最高可做到队正。

这也相当于给不善于读书的富家子弟，开了另一条晋升通道，但入伍之后，私兵必须统一服从指挥。

扬州、荆州、豫州等等人口密集，田地不足的地方，将迁移一部分人口去河曲地带居住。

手工业者和经商者可以迁居到常住地点，不再强制局限户口。

另外，对于家中奴仆的税收，采取了阶梯制度，高于五十名奴仆的加三分之一的税收。

而高于一百名的，加一半，高于二百名，加一倍，五百名以上加两倍，千名以上加三倍。

鉴于王莽的教训，刘志没有生硬的要求收回世家土地，而是修改了收税方式，让他们承担更多的责任。

这些措施，有效地减轻了农民的负担，也增添了国家税收，唯一不满的是世家豪强，但由于在可接受范围之内，也选择了隐忍接受。

刘志与他的参谋团们殚精竭虑，听取了多方意见之后，才出台了这些政策。

时间点也正好，选在了整顿吏治之后，不然的话，光是分配土地这一关，就没办法执行。

刘志下诏三令五申，如果清查土地和分配期间，被举报查实有舞弊之嫌，将严惩不贷。

至于五年国家计划，今年的基本上已经定了，光是土地新政策的执行，就需要大半年的时间。

还有常规的春耕秋收，以及大量的水利工程，劳动量庞大的垦荒任务，各地方官的事务早已被填得满满拍拍。

且垦荒和水利工程，都不是一年两年就能完成的，必须在保证农业生产的前提下进行。

这时代没有机械，全靠人力肩扛手抬，修个普通大小的水库，都要好几年才能完成。

不过，火药的研制正在紧锣密鼓的进行，差不多已经有了比较稳定的配方。

将来可以运用到炸山和修路上，到时候可以大大提高水利工程的修建效率。

不过这暂时还是秘密，他不打算说出来，毕竟火药在目前最主要的用途，还是战争。

到现在为止，知道他雄心勃勃，想收复西域和辽东、辽西以及崖州的人，还少之又少。

当然，如果进一步打通丝绸之路，重新开始丝绸和瓷器贸易，那就更好了。

再大胆一点，开海