策略，因七月中下旬天气还很热，魏军不适应，渡黄河主要靠小渔船队和皮筏子，也不便捷。

另以高阳王安同第三子西平郡公、冠军将军安颉，安西将军古弼、琅琊王司马楚之三人率兵两万屯驻平阳，以异母弟永昌王拓拔健，建宁王、并州刺史拓拔崇、汝阴郡公长孙道生、河间郡公安原调步骑五万五千在太原集结操练。

预计将在秋后取道上党南下洛阳，其中拓拔崇、安原所部一万步骑将镇守河内，如此部署，自是夹攻河东而防守洛阳。这些情报主要是窦应期在长安收集整理，在王仲德和刘义欣分别在颖川与南阳练兵，魏军也没有遮掩形迹。

整个夏末初秋，南北二朝都在有条不紊地备战，局势处于一种暴风雨前的宁静状态。

这让辽东契丹、高句骊，西北的西秦、北凉、吐谷浑之间的矛盾似乎都缓和下来，其实是在观望，但看哪一方最终胜出就将抱大腿，求册封纳贡。

战事一起将打乱行政节凑，甚至会影响到前期的改革成果，因此，准备工作交由毛德祖、胡藩、毛修之协同主持后，刘义符近来比较关注的是朝廷下派各州巡御史上奏情况。

这些年朝廷权威加强，御史台的地位也得以提高，御史大夫在汉时位列三公，为二千石，仅低于丞相，到魏晋已经大大下降，不设御史大夫，只设御史中丞一人。

不过御史台不是执法，而是主掌邦国刑宪，纠劾肃正风纪，一定程度上比执法部门更重要。是以刘义符秉政以来，将御史大夫提高到正三品，御史左右丞正四品上，品级与九部一致，实际地位还略高一筹。

在州郡，从四品上州左长史、从五品上的郡监就是兼领监御史的职权，所以中枢只设巡御史，出差到州郡只需视察调查，上下对接行事。

御史台机构的完善，使得州郡官员只能遵照朝廷的指示主持行政，难免就缚手缚脚，没派巡御史还好，这一派出巡查事情就多了，为此刘义符不得不连续召宰相、御史大夫就各种基层小问题商议。

这日在太极西殿议事时，刘义符指着一大堆巡御史们报回的奏书，很生气地斥道“郡县之政仍然非常糟糕，徐州淮浦县刑捕差役竟高达上百人，税吏亦达百人之多，且天下各地乡县还普遍存在大量坞堡，更有官吏私营产业逃避登记，必须要得到解决。”

“陛下！淮浦县是大县，原本大县设县尉二人，近几年皆裁撤为一人，而刑捕差役不是县卒，属临时雇佣，其人数多少完全是各县自视辖区而定，这与县下里、村、乡的编户息息相关，目前还是应维持原状。”

御史大夫尹冲听了连忙解释，吉翰与郭叔融等人听了也是微微点头，基层的混乱状况确实还不能大动干戈。

刘义符可不仅仅是看到这些表面现象，在科举制度兴起，又有了足够多的退役老卒后，基层刑、法差役与税吏人选可以逐步汰换，这些小问题都将得到解决。

“朕当然明白，但有郡尉掌管郡兵之后，县尉一职要不要裁了，改为专事刑侦稽捕？”

“这万万不可！正因为县尉掌管有县卒若干，办案捕拿人犯时才有兵员可用，若削除这部分基层兵权，则县衙就需要有更多的刑差，无疑加大了开支。”

吉翰当即劝阻，郭叔融面露若有所思之色，想了想提议道“目前县尉正九品上，可将县尉品级提至正八品上，与县丞、主簿品级相同，下设司兵、司刑各一人，正九品上，县卒为新兵，求盗刑卒为退役老兵，两者加以区分掌握，这样就不违和了。”

“县卒可守城，但不能充当税吏，刑卒也必须得有定员，按现行乡里旧制，一个里辖一千户，必得有十名刑卒，一县不能超过一百人，若过早推行，将来基层另行编户又要裁汰，还是宜从长计议，再缓一缓。”

吉翰说得也有道理，尹冲便问“那各州巡御史弹劾的基层