新鲜，但却是目前最好的办法，刘义符看了军报，决定全盘采纳邓龠与王仲德的策略，当即回宫召来几位宰相商量一番，派使者往辽东册封大贺莫卑为松漠都督、征东将军。

至于契丹会不会得罪北魏，自不在朝廷考虑之内，以契丹八部目前不过十几万人口，六七万骑兵，这点实力牵制袭扰高句骊刚好，但又无法压倒性地击败高句骊，双方互掐正有利于青州兵在辽南立稳脚跟。

而辽南半岛因其中部千山山脉的阻隔，形成了三个区域，以安市城与建安城是一块小平原，南部的北丰、旅顺则是一片丘陵平地，乌骨城与大行城一带则是纯粹的山地丘陵，是以驻军至少得有三个军。

经决策，朝廷将其地设为一个郡纳入青州，以青州右参将秦万纪兼领太守，另派郡丞、郡监、县令，共置十个县，每县也就是一个主要的军事烽堠据点。

接下来就是依补给线兵站筑城，但是禁军不能久留，预计再有半个月就要分批回京休整，辽东战事既进入善后阶段，王仲德和刘义欣就要调离，但眼下朝廷与各州都没他们的位置。

刘义符考虑再三，调安泰出领青州都督，授王仲德都督青、徐、豫三州诸军事，驻地陈留郡（豫东毫县）；以刘义欣都督荆、梁二州诸军事，驻地南阳，两大行营驻地对洛阳、虎牢形成夹击之势，只待应时而动。

因从去年就实施的户籍与田亩清查效果并不理想，对中层官员调动一番后，刘义符命御史台下按州设置的十八道御史往各州巡视。

以确认各地税关设置是否合理，税吏素质高低，各州税率执行情况，官商产业登记是否落实，郡县有无大量坞堡、道观寺院，山林水泽之地是否还存在逃民盗寇等等，这一系列问题非常复杂，但也是基层行政的重点。

另让韩龟寿派内廷缉事署宦官同行，对各州所设兵声曹员额、费用、侦缉行为和采取的手段是否太过，以及所属军籍进行调查，并派窦应期先一步往长安坐镇，收集北魏朝廷详实的情报。

州一级三府属官中，州牧之下是左、右参政，都督之下是左、右参将，刺史之下则是左长史掌监察，其实就是监御史的职能，加政绩评审上计，主要针对体制内的郡县官吏。

右长史主掌刑法事，管刑侦缉捕，审讯案件时有法部派驻的法吏陪审并量刑，不过判决主导权仍在三位主官手里，而法吏则会将所有案件无论大、小皆上报。

这样最高层法部会将案件进行最后复核，若有鸣冤者就可以开堂重审，无鸣冤者一旦确实则不可轻易更改，不过依新的刑律，除大逆，死刑犯一般都改判流放夷洲、朱崖洲，视罪名轻重或个人，或牵连全家流放，以增加沿海岛屿人口。

朝廷派御史下州郡，这在前朝是想都不要想的事情，别说御史为了个人荣辱和自身生死往往不敢赴任，高门大阀出身的官员也暗中使绊子，所以御史台一直形同虚设。

刘义符这几年是慢慢竖立朝廷权威和信用，内外朝与地方改制，御史台监督得也比较宽松，但中高层体制完善之后就要收紧了。