许东瀛在接受普遍汉文化教育的基础上保持一定的本土特色……”德川家光念到投降书中的一部分关键条款，对于九州军的野心感到震惊。

这简直就是公开宣布占领，并且还用投降书的形式来确定侵占的合法性，以后起了争执还可以根据这份投降书据理力争。

“若是我签订了这份投降书，恐怕我德川家光会成为罪人。”德川家光知道要是自己在投降书上签字，那么这份投降书很有可能会一直流传后世，当然对于他个人来说不是什么好事。

“你们是失败者，想要活命和保住自身利益别无选择。我们九州军不会仅仅凭借一纸文书便成立东瀛行省，还会在江户城实行市民投票来决定是否成立东瀛行省。”卢象升说道。

这次九州军进占东瀛采取了和以往纯粹武力不一样的策略，更加讲究合法性，想要将抵抗将至最少，因为东瀛是除了华夏大陆以外东亚最大的势力，人口大约是大陆的十几分之一，一旦发生叛乱就要动用数倍的人力前去讨伐，很有可能会亏空国库。现在才派了两支舰队和一个步兵旅是因为西国大名与九州军签订了秘密的协议，站在九州军这一边制衡幕府，否则一个联合的东瀛是很难实现完全的占领。

“市民投票？你们无非会操纵民意，威胁利诱罢了。”德川家光何等精明，一眼便看穿是九州军为了争取统治合法性而实行的无关痛痒的行动。

“幕府将军阁下，即使是徒有其表的行动，也是有必要的。”卢象升说道，“以前东瀛与华夏隔着大海，难以实现有效的统治，但是现在每年有几百艘大帆船被制造出来，蒸汽船方兴未艾，我们的大军可以在很短的时间内来到东瀛……”

西国大名们同样因为卢象升的话陷入沉思。他们之所以与九州军合作，很大一个原因便是意识到了大航海时代的到来，九州军的舰队可以自由地来往于东海、日本海、濑户内海，他们想要逃都逃不掉。