首先是朝廷又要征赋税，又是地主催租，这双方都如同催命一样，百姓活不下去了，就只能当流民，参与民变。

虞朝吸取了这个教训，实行佃农制，这个佃农就是要将农民一家人给雇佣了，这一家人无论种出多少，都是地主的。但是相对的，地主也要养他们一家人，等到那个人六十五岁之后，就可以不用劳作了。而他们的子嗣，在十六岁之后，就可以决定去留。

当然比起农奴来，这些人还是有一些权力的，若是被无辜鞭打或者虐待，一律按照打伤良民处置。

这条规定，还是垂宪年间规定的，垂宪元年以前，这些地主自然将这些人当做牛马来用，别说活到了六十五了，就算到五十的就少。

垂宪元年，文皇帝觉得这样下去，不是一个办法。

这个法子本来就是要将流民给分摊在地主身上，让地主替国家养流民。

现在因为开国没有多少年，兼并不严重，佃农不多。

但若是这样下去，若是朝廷中衰，有大量佃农产生，还这样做吗，一定会激起大规模的民变。

于是他才补充了这一道律例，这样最开始自然有地主不愿意养佃农了，但是土地不能自己种，于是只好认可了。

圣人如今担心的就是，若是实行这样人丁税，那么地主他们一定不愿意养佃农了，毕竟这样成本就高了，以前实行田赋的时候，他们不可能让田地空着，平白纳税，于是才用佃农。

雅妃听到这话，对着圣人说：“这样其实也是为了天下百姓好，佃农少了，村里大户要就算了买了田地，一个人也不能当两个人用，最后自然会继续雇人，而且臣妾认为，云歌府太空了，不如让一些人去耕种。”

“云歌府适合种植吗？”

“以前狄人在的时候，也种植过小麦，可以试试。”

圣人听到这话，点点头，对着雅妃说：“这是国策，朕一时间不能做出决定，明天上朝之后，朕和朝臣们商议的。”

雅妃点点头，说这件事的确急不得。

圣人拿着这一道国策，回到了勤政阁，这时候内臣也禀告说：“幽王要见圣人，不知道圣人愿不愿意一见。”

圣人想了想，还是前去三省殿，到了三省殿，幽王见到圣人，对着圣人行礼。

圣人叹了一口气，让幽王起来，然后对着幽王说：“七弟，你见到朕，不知道你想要说什么？”

“臣弟只是想问圣人，臣弟此去，圣人有什么要交代的。”

“朕要交代的就只有那八个字，你到了那里，可以慢慢想，慢慢思，等你想明白了，想通透了，一切就好说了。”

幽王听到这话，看了看圣人，然后叹气说：“若是臣弟一辈子都想不明白呢？”

“不会的，人的一辈子很长的，八个字，不多，你去吧，好好想，好好思考。”

圣人拍了一下幽王的肩膀，对着幽王说：“这八个字，要想明白，倒是不难，只是难就难在，你不愿意想明白，不愿意去想。去吧，去吧，七弟。”

圣人心情复杂地离开这里，等到了卯时，圣人前去上朝，将这个国策宣布了。

大臣自然议论纷纷，地部官员反对最为厉害，这陈朝以前就是丁银，按照人丁上税，弊端太多，到了陈朝就改为田赋了，所谓田多税多，田少税少，无田无税。

当然这个摊丁入亩到了陈朝后面就成了国库亏空的一个大问题，当时朝中上下瞒报，有些人因为税太多，直接卖田当流民，而大户人家买了田，打通关系，上下瞒报。

这些流民最后活不下去，就只能民变，陈朝去镇压，然后战争一开，军饷就多了，国库没有钱，只能征税。这又只能逼着农民卖田。

最后陈朝就演变成了匪越剿越多，乱越平越乱。

当时的国舅魏武帝就是